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我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)多年來(lái)靠補(bǔ)貼滋養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，光伏和新能源汽車(chē)都是如此。通過(guò)補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)在短短幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。然而，難以想象的是，利用補(bǔ)貼這一久經(jīng)考驗(yàn)的政策法寶來(lái)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻以失敗告終。
氫能補(bǔ)貼政策“失敗”
2009年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼支持氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展。然而，燃料電池汽車(chē)并沒(méi)有像電動(dòng)汽車(chē)那樣迅速崛起。了解到2015年至2018年，全國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)量由10輛增至1622輛。與電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)相比，比亞迪附近的一家公司2015年電動(dòng)汽車(chē)成功銷(xiāo)售61726輛，銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)236.2%。換句話(huà)說(shuō)，氫燃料電池汽車(chē)四年的銷(xiāo)量還不如一家電動(dòng)汽車(chē)公司年銷(xiāo)量的零頭。
數(shù)據(jù)對(duì)比上的懸殊，讓燃料電池汽車(chē)成為我國(guó)汽車(chē)行業(yè)幾乎被遺忘的角落。我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展緩慢是由于技術(shù)原因和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原因。但不得不說(shuō)，早期國(guó)家對(duì)氫燃料電池汽車(chē)的政策支持力度不夠。
直到2019年，“氫能源”首次被列入《政府工作報(bào)告》，立即激活了整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)。這一年，全國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)量一舉達(dá)到3018輛，創(chuàng)下86.41%的高增長(zhǎng)紀(jì)錄。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”成反詐騙利器
國(guó)家層面出臺(tái)的政策對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)起到了非常顯著的推動(dòng)作用，但從此前電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策可以看出漏洞百出。為防止在燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)生同樣的悲劇，國(guó)家會(huì)同五部委于2020年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》。該文件的核心觀(guān)點(diǎn)是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
滿(mǎn)足獎(jiǎng)勵(lì)的條件比較簡(jiǎn)單。一是對(duì)“燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用領(lǐng)域”的車(chē)輛技術(shù)和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估和推廣；二是在“氫能供應(yīng)領(lǐng)域”對(duì)氫能的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估。4年示范期內(nèi)，相關(guān)部門(mén)將對(duì)入圍城市群進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估最高獎(jiǎng)金可達(dá)17億元！
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的核心是防止補(bǔ)貼欺詐，提高技術(shù)水平，降低氫能價(jià)格。過(guò)去，企業(yè)只需提供合規(guī)證明即可獲得補(bǔ)貼，而現(xiàn)在則需要通過(guò)國(guó)家動(dòng)態(tài)評(píng)估才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。必須在氫能技術(shù)、加氫站布局、商業(yè)模式建立等方面做好充分準(zhǔn)備，任何疏忽都可能導(dǎo)致最終審查失敗。因此，企業(yè)必須在參與評(píng)審的過(guò)程中全力以赴創(chuàng)新。
對(duì)于氫燃料電池技術(shù)的發(fā)展，用獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)推動(dòng)氫燃料電池技術(shù)的進(jìn)步也是極為有利的。因?yàn)椤耙元?jiǎng)代補(bǔ)”所需資金不能用于汽車(chē)投資和加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用。也就是說(shuō)，這部分獎(jiǎng)勵(lì)資金是用于整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的大筆資金。因?yàn)橹挥屑夹g(shù)進(jìn)步才能降低成本，只有降低成本，燃料電池的生產(chǎn)和銷(xiāo)售才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
“有償有償”并非完美解決方案
雖然“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”解決了僅補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端，但氫燃料電池汽車(chē)的發(fā)展不能單靠這一政策措施。
從氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加氫站建設(shè)來(lái)看，如果沒(méi)有補(bǔ)貼支持，加氫站建設(shè)可能會(huì)受到影響。我國(guó)加氫站建設(shè)成本較高，設(shè)備成本約占70%。據(jù)測(cè)算，建設(shè)一座日加氫能力500kg、加氫壓力35MPa的加氫站約需1200萬(wàn)元（不考慮土地成本），相當(dāng)于傳統(tǒng)加油站的3倍。如果沒(méi)有補(bǔ)貼支持，很多加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)資金困難。
因此，我國(guó)不少省份對(duì)加氫站建設(shè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。以廣東省為例，不同地區(qū)對(duì)不同規(guī)模的加氫站給予不同程度的補(bǔ)貼。廣東中山補(bǔ)貼100萬(wàn)，廣州黃埔區(qū)，2019年12月31日建成的補(bǔ)貼600萬(wàn)，2020年12月31日建成的補(bǔ)貼500萬(wàn)，2021年后建成的補(bǔ)貼300萬(wàn)。
山東作為能源大省，也對(duì)不同地區(qū)的加氫站給予補(bǔ)貼。青島補(bǔ)貼按加氫站運(yùn)營(yíng)前后三年對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，濟(jì)南直接給予最多900萬(wàn)個(gè)加氫站建設(shè)補(bǔ)貼。
此外，由于氫能儲(chǔ)運(yùn)成本較高，部分地方政府也會(huì)出臺(tái)一些政策對(duì)氫能儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。山東省淄博市曾印發(fā)《關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》，提出在高壓儲(chǔ)氫和固體儲(chǔ)氫的根據(jù)審核的實(shí)際設(shè)備(軟件）投資額最高不超過(guò)投資額10%的補(bǔ)助。最高不超過(guò)500萬(wàn)元。根據(jù)每年累計(jì)實(shí)際運(yùn)氫量，對(duì)專(zhuān)營(yíng)運(yùn)氫企業(yè)給予1.5元/公斤，最高經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼150萬(wàn)元。
政策需要頂層設(shè)計(jì)
事實(shí)上，今年上半年我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量有所增長(zhǎng)，但整體增長(zhǎng)并不明顯。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為632輛和479輛，同比分別增長(zhǎng)43.6%和5.7%。從政策出臺(tái)來(lái)看，地方政策出臺(tái)的速度遠(yuǎn)高于國(guó)家政策出臺(tái)。
自下而上推動(dòng)是很多行業(yè)在發(fā)展初期的選擇，一些行業(yè)也形成了氣候。但對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，卻不是最好的選擇。氫能技術(shù)含量高，意味著行業(yè)需要更大的投入，需要解決的問(wèn)題也更多。一個(gè)省或市單獨(dú)取得成功是不可能的。而且，氫能產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)。如果各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠，就難以利用當(dāng)?shù)刭Y源圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)形成合力。此外，氫能利用成本下降的速度與其發(fā)展規(guī)模成正比。如果只是一些地方政府出臺(tái)有利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是無(wú)法在全國(guó)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的。
可見(jiàn)，無(wú)論是我國(guó)的氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，還是整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)，國(guó)家都需要更多的政策支持、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，只能靠“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。顯然不足以支撐整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
